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【不容推卸的责任】不容推卸的环境责任

时间2019-03-17 来源:以身殉职网

  核心提示:阳春三月,夭夭碧枝,皎皎风荷,暖风熏醉,染了春扉。安静的午后,静静的梳理着自己的思绪,轻轻的敲打着心语,不想惊扰沉睡的记忆,不想扯住渐行渐远的思绪。初春的日头,终究是有了暖意的了,鹅黄的嫩绿轻轻浅浅的...
 

作文「不容推卸的环境责任」共有 12189 个字,其中有 10696 个汉字,299 个英文,158 个数字,1036 个标点符号。作者佚名,请您欣赏。玛雅作文网荟萃众多优秀学生作文,如果想要浏览更多相关作文,请使用网站顶部的作文搜索引擎进行搜索。本站作文虽然不乏优秀之作,但仅为同学们学习交流的习作,不能当作范文使用,希望对同学们有所帮助。

中国面临的绿色挑战
中国的发展是以环境为代价的,但中国当下正在采取行动“绿化”经济,ACCA全球论坛成员Anne Copeland 这样表示。
经过长达30年的工业化和城市化,中国成为了世界第二大经济体和最大的碳排放国。ACCA委托发布的一份名为《绿色经济:对中国企业的鞭策与引导》的报告指出,中国正在切实努力,通过一系列的政策调整来遏制碳排放。从“十一五”计划开始的相关行动仍在继续。
当前的“十二五”规划对节能减排和落实节水政策投入了大量财政资金,旨在将经济转变为“绿色”经济。鉴于褐色经济的工作机会预计将逐渐接近顶峰然后开始减少,中国政府同样希望在经济转型过程中创造绿色经济的工作机会。
碳减排的挑战
在2011至2020年间,中国对新能源相关产业的投资总额将达到7700亿美元左右,其中对风能的投资达2310亿美元。不仅如此,中国还将继续开发所有形式的能源,以满足对能源的巨大需求和支持经济的进一步发展。
中国在实施减排过程中的能源供应是个难题。中国碳排放的80%仍来自燃煤,鉴于中国的煤炭储量可观,煤在未来几十年内仍将是主要的能源。中国也在计划开发页岩气和煤层气等新化石燃料。同时为满足国内需求,中国也在进口越来越多的化石燃料及其他自然资源。
辅助政策
伴随中国减排行动的辅助政策包括:用高效的燃煤电厂取代小型、低效的旧厂,扩大能源网络覆盖面,将能效和碳减排目标下放到各行业和各省,试行排放交易、改革能源市场和价格。煤炭产量也可能在未来几年受到限制。同时政府也出台了试图鼓励“绿色交通”的政策。
除能源需求外,对水的需求也是中国的一大难题。中国的水资源总量仅占世界总量的7%,而人均水资源量仅为世界平均水平的三分之一。加强水资源管理已成为“十二五规划”中的首要政策之一。中国政府正在促使企业,改进可持续发展措施。中央政府为政策定调子、定方向,同时也为政策的监管和执行奠定了基础。过去十年,政府措施的成效包括:将与污染相关的成本核算纳入会计准则中;实现“点名批评”违反环境法规企业的可能;修订法律,强调企业的社会和道德责任并追究污染企业的法律责任;迫使寻求上市的企业改善其环保业绩;实施绿色采购政策;发展绿色贷款、绿色信贷、绿色证券和绿色保险计划;以及与国内证券交易所合作,鞭策国企发布企业社会责任报告。
虽然从多方面为变革作了准备,但实施转型所需的变革仍是个巨大的挑战。会计行业在协助中国企业适应运营和立法环境的变化方面可以发挥自身的作用。“四大”会计师事务所已向各自的中国客户提供了可持续发展和气候变化服务,为非财务报告提供鉴证服务并将环境和社会风险因素纳入企业估值中。
签署契约推动环保
ACCA 已经签署了“联合国全球契约”(UN Global Compact)。安德杰(RogerAdams)和休伊特(Gordon Hewitt)为我们展示这一事件给ACCA 及其他组织带来的好处。
ACCA于2012年成为联合国全球契约(UNGC)的成员,该组织的宗旨是促进发展、实施和披露可持续的和负责任的企业策略和实务。该宗旨称得上是关乎企业的“战略举措”,所有参与企业都承诺在企业战略和运作方面都将遵守在人权、劳动、环境和反腐败领域普遍承认的10项原则。
目前,来自130多个国家的、超过8700个企业及其他利益相关者已经签署了“全球契约”。参加全球契约,说明ACCA积极致力于维护全球契约的核心价值,并长期支持商业的可持续发展。此举也让ACCA与许多领先的公司和组织步调一致,并增加了与更多私营和公共部门组织建立合作伙伴关系的机会。
作为承诺的一部分,ACCA将把全球契约及其原则作为其商业策略、日常运作以及组织文化不可分割的一部分,并融入委员会和管理层的决策过程当中。它必须通过合作、积极推动更大的发展目标,并积极向同行、合作伙伴及公众宣传倡导,以促进“全球契约”及负责任的商业行为的发展。
一个企业或组织为何要参与并承诺联合国全球契约的目标呢?不同领域动机也不同,但共同的地方还是很多的,如建立同政府及非政府机构更密切的关系、在企业责任方面起到领导作用、显示改进公司治理的决心、更好地向用户宣传使用可持续发展/综合报告制度,以及将联合国纳入自己的品牌因素当中等。加入“全球契约”的好处还包括,促进组织的环境、社会及治理策略的整合、优秀商业经验的分享、将企业部门和分支机构同UNGC在全球的庞大网络相联、获得联合国在可持续发展方面的专业知识,以及利用UNGC的管理工具和资源。
目前“全球契约”已有将近9000个成员,该计划的执行董事George Kell雄心勃勃,想在2020年将成员数量发展到20000。但2012年6月举行的UNGC企业可持续发展论坛得出结论,“尽管取得了一些进步,但可持续发展还未能渗入到全世界大多数公司当中,对于当前面临的迫切挑战,采取的应对措施缺乏深度。”有鉴于此,要实现George Kell的宏伟目标,还需要不懈的努力,去说服更多的企业。
抓住自然资本
ACCA 可持续发展项目主管杰克逊(Rachel Jackson)表示,目前对自然资本重要性的认识正在不断加深,但企业的报告制度必须与时俱进,满足信息披露的需要。
自然资本,来自生物多样性及生态系统以及自然资源。生物多样性和生态系统可以带来“生态系统服务”,包括食品和水资源的获得、免受洪水和疾病等灾害的威胁、休闲环境资源、以及维持地球生命存在条件的一系列功能。这些好处对于社会和商业来说,具有巨大价值。例如,保护森林、防止温室气体排放的价值就高达3.7万亿美元。
但是,ACCA和毕马威以及野生动植物保护国际组织在其最新的报告《自然资本真的这么重要吗?》中指出,自然资本的这些好处很少被广大企业所认识到。因为企业往往看重传统的财务指标,以此来确定事物的重要性。因此,生物多样性和生态系统服务(BES)很少出现在企业的年报和账目当中。 现行做法
目前有些现行的报告标准,如适用于农业、无形资产和减值评估方面的标准,可以用来癫痫新疗法衡量自然资本。但是在实践中,很多重要风险和机遇是无法量化的,很难评估其价值,没有被包括进来。
缺乏标准化的商业案例,对于BES来说,又是另一大障碍。同样缺乏的还有财会界和商业界对BES的认知度。尽管如此,事情开始出现了转机。在对环境有重大影响的那些领域当中,有不少公司开始对BES进行大量的细节报告。此外,有些商业组织正在探索新的估值方法;例如,矿业巨头力拓集团正在尝试在进行商业决策的时候,对环境影响进行经济评估。
行动的号角
生物多样性和生态系统服务(BES)对企业和社会的作用是巨大的,首席财务官和财会专业人士必须在开发新的估值、会计和报告方法中,扮演重要的角色。例如,首席财务官必须同专家一起,深刻理解他们的组织在多大程度上依赖自然资本——包括公司收入、成本和持续经营状况在多大程度上直接或间接地依赖于自然资本。首席财务官还应该:
确保在风险和重要性评估时考虑自然资本因素;和财会团队一道开发准确评估企业对自然资本的影响和依赖程度的技巧和能力;披露对自然资本的重大影响或依赖程度,指导开发可靠的披露和审计制度,以确保数据质量;教育董事会其他成员认识BES在重大管理和战略决策过程中的重要性;考虑是否可以将自然资本整合到财务会计当中,并与准则制定者探讨如何改进现行的会计准则;与其他组织加强沟通,如国际综合报告委员会(IIRC),该组织试图开发用来计量自然资本的工具;考虑如何将别的公司的工具运用到自己的业务当中。
应该鼓励专业财会人士积极与专家进行沟通,遵循并追踪新的指导原则,呼吁会计准则制定者指导如何在年报、账目及可持续发展报告当中处理自然资本问题。会计人员应该对自然资本会计方法论的发展做出贡献,同客户一道尝试新的方法,并将经验与行业监管者分享。
澳大利亚:领先者还是落后者?
安永合伙人Matthew Bell 是怎样解读澳大利亚的碳定价机制及该国在国际气候问题上的立场的呢?
在2007年政府变更之前,澳大利亚和美国是仅有的两个没有认可京都议定书的发达国家。过去几年里,数次建立排放交易体系的努力都以失败告终。尽管如此,澳大利亚还是依据联邦政府的清洁能源法案设定了碳价格。这是一揽子的综合立法,制定了一个排放交易体系以及相应的税收变更,用来给某些合成燃气和燃料确定一个相当的碳价格调整。
那么,其工作原理是怎样的呢?所谓的碳定价机制(CPM)对任何每年直接排放量超过相当于25千吨二氧化碳当量(CO2e)的行为,施加一定经济义务。该机制于2012年7月1日开始实施,责任相关方每排放一吨(碳单位)二氧化碳当量都必须购买许可。头三年,按照23澳元(每年按2.5%的实际涨幅递增)的“固定”价格缴费。由于是固定价格,大众媒体把该机制称作“碳税”,但是到2015年,它将过渡到灵活价格机制,更像是那种我们在欧洲看到的以市场为基础的排放交易系统。事实上,碳定价机制最近宣布,将最早在2018年同欧盟建立双边交易体系,允许在双方互通有无的基础上,进口欧盟碳排放配额(EUAs)。伴随该声明的,还有政府的一项决议,决定取消灵活定价时期的最低限价(最初拟定为15澳元)。
除了实施这种“谁污染,谁付钱”的原则外,还计划在农牧业和土地使用部门创造更多碳单位。因此,还郑重推出了碳农业计划,且首个计划项目已在实施中了,该项目将允许农业部门通过减少碳排放,来创造碳单位。在碳单位交易之初,对固定价格设定了一个较小的折扣,即22.5澳元每吨,尽管在将来的几年内,其流动性不会太高。
CPM是一种综合的碳定价机制,与欧盟不同,它对京都议定书规定的6个类别的温室气体都进行了定价,而这对欧盟来说,还是个长期目标。尽管该机制规定,有些商业活动可视为排放交易,可免费获得一些碳排放单位(防止公司迁走,称作“碳泄漏”),但这比起欧盟早期的免费碳排放分配来说,水平要低得多。
碳排放交易,抑或讨价还价?
碳排放交易体系在世界范围内被广泛接受,Elisabeth Jeffries 将为我们剖析,若采用欧盟的体系,谁将是赢家,谁又会成为输家。
新的碳交易体系是否以欧盟的碳排放交易体系(ETS)作为模板将在一定程度上影响到工业发展前景。
澳大利亚的碳排放交易体系将于2015年生效,并已于2012年7月开征碳税。但在这一政策实施数周后,澳大利亚政府批准了一项价值69亿澳元的昆士兰州加利利盆地煤矿开采计划。这些气煤煤矿配有免费排放配额,允许其将碳排放成本转嫁给消费者从而避免自身经济损失和竞争力受损。
这一煤矿开采计划鲜有有效惩罚碳排放的意味。正如JamesLorenz指出的那样,新煤矿中多数碳排放将不在惩罚之列:“就碳价格而言,澳大利亚有着良好的开端,但只针对国内排放征收。因此生产出口煤炭的煤矿在很大程度上不受影响。”
实际上,无论是投资者还是企业,总是不乏悲观的说客。从而使得政治上的讨价还价不断,也使总量管制与交易制度的宏图变得羸弱不堪。非政府组织“沙袋”致力于探究欧盟碳排放交易体系的不公之处,圈定出了十大碳“肥猫”(全部是钢铁和水泥企业),这些企业利用从2008至2010年间协商得来的免费排放限额获利达41亿欧元之多。它们可能利用的一个获利手段是将这些免费的排放限额出售给其他更善于削减碳排放的企业。由于这些配额本来就是免费的,因此对于这些企业来说不啻于飞来横财。
缺乏动力
碳排放总量的设置同样过高,导致一些行业缺乏节约能源的动力。免费排放配额的过度供应也部分地造成了这一后果。
随着支持者将碳排放交易体系和碳税这张网越织越大,政策漏洞会渐渐补上,各公司可能将在未来长期内支付更高的碳价格。一般情况下,公司会宣称受到了不公平的惩罚,而设法不接受本地区的碳排放交易方案。
木星资产管理公司的可持续投资与治理总监Emma Howard-Boyd表示,“政策的影响力取决于碳排放价格实行的范围。目前的政策不具普遍性,但你不得不操心在某个地区投资会有意想不到的后果,以免在世界的不同地区中招。”另一方面,一个全球性的协定则有很强的支持效果。不同的公司可能会受到不同程度的打击而没有逃脱之道。高盛集团的报告表明现金流总数的15%将以60美元每吨碳排放价格从排放量高的公司转入排放量低的公司。更严重的是近20%的现金会从碳效率高的公司流向碳使用效率低的公司。对此谁最应该担心呢?
富时集团的环境、社会与治理高级主管Tony Campos详述了两种影响失衡情况。第一种情况是对排放量最大的企业的影响。第二种情况是对公司经营过程中,而不是其所提供的产品或服务的碳排放影响,如廉价航空公司和全国航空天津治癫痫病首选哪家医院公司。
瑞安航空公司和易捷航空公司没有受到金融波动的影响,业绩增长良好,是股东们非常稳妥的投资对象。但这些公司的碳风险程度却展示了不同的局面。Campos解释道,“航空业明显证明了某些商业模式能更好地转嫁额外的碳排放成本。廉价航空力争转嫁这一成本,因为它们的机票收入市场份额比重比较大。”因此,富时指数表明碳排放成本在易捷航空利润中的比例会比国际航空公司、汉莎航空公司(Lufthansa)、法国航空公司(Air France)高15倍左右。许多航空公司对欧盟的诉讼的确说明他们正在受到威胁。而这一反叛举动确实让我们可以从不同的角度看待碳风险。
公司应对这一风险的严肃程度取决于公司是否认为自身能够有效地转嫁碳成本,以及市场领先企业是否将碳排放视作一比竞争力高下的武器。非必需性消费行业或有现成替代品的行业,例如碳强度最高的钢铁行业(钢铁可能被塑料替代),要承受这种成本将比较困难,但又无法避免,毕竟随着气候变化加剧,政策不可能再逆转。

  这是个春天,一个桃李争艳的春天。在这个春天,我们将开始迈步又一个五年征程。在这个春天,有一份决策,有一种转变,值得我们用心去记忆。

  刚刚落幕的十届全国人大四次会议以高票通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《十一五规划纲要》)。从“计划”到“规划”,《十一五规划纲要》亮点频出,而国内生产总值(GDP)增长成为预期性指标,人口资源环境和公共服务人民生活中的8项指标成为具有法律效力的约束性指标,无疑是其中最大的亮点之一。在这8项备受关注的强制性指标中,在“十五”时期落空的主要污染物减排指标被列入其中。

  五年之内实现主要污染物排放总量减少10%,并作为考核政府责任的硬杠杠。减排指标成为“十一五”时期经济社会发展的约束性指标,不仅显示出党中央、国务院对环境保护的重视和保护环境的坚定信心,还折射出环境保护正在成为优化经济发展、调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段;而在推进政府职能转变中,体现公众利益的环境保护更是当仁不让地成为各级政府不容推卸的职责所在。

  作为首次亮相我国五年发展规划的“约束性指标”,其约束性应如何理解?为什么要将主要污染物减排列为约束性指标?它将约束什么?约束谁?它的约束性又将如何实现?
  
  刚性指标约束谁?
  约束性指标是政府必须履行职责的内容,是考核政府的硬指标
  各地区要切实承担对所辖地区环境质量的责任,实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。各级政府要将环保投入作为本级财政支出的重点并逐年增加。

  ——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

  政府职能在变,政府的责任也在变。成为“十一五”刚性指标的环境指标究竟约束谁?

  各地区要对所辖地区的环境质量负责,要实行严格的环保绩效考核和责任追究,环保投入要作为各级政府财政支出的重点并逐年增加……《十一五规划纲要》明确了主要污染物减排指标的约束指向。环境指标能否完成,接受考核的将是政府。

  1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》第十六条规定:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”《十一五规划纲要》确定的环境指标恰恰是落实环境保护基本法中关于环境保护政府责任的一个很好的手段。
  国家发改委主任马凯在今年全国“两会”期间介绍“十一五”规划主要指标时说,对政府必须履行职责的领域,比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标,必须进行考核。这样做的目的是为了避免盲目地追求GDP、简单地追求增长速度。

  《十一五规划纲要》通过预期性指标和约束性指标的区分,划清了政府“为”与“不为”的界限。而政府职能的转变,随之而来的是政府责任的转变,是政绩考核内容的转变。环境指标成为约束性指标,也就意味着环境指标的实现与否,是政府作为与否、作为得好与不好的表现,环境指标将构成政府政绩的重要组成部分。

  追求涵盖环境成本在内的绿色GDP也正成为衡量区域经济社会发展的新指标体系,不同区域之间的横向比较也有了新的内涵。国家发改委副主任朱之鑫说,今后,缩小地区间差距的内涵不是指经济总量上的差距,更重要的是要缩小各地区间在公共服务和生活水平方面的差距。而“十一五”规划确定的8项约束性指标正是政府公共服务的内涵。
  同时,依据《十一五规划纲要》,国家也将按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区的定位来调整完善不同区域的绩效评价和政绩考核,对优化开发区域,将强化经济结构、资源消耗等评价,弱化经济增长的评价;对重点开发区域,将综合评价经济增长、质量效益等;对限制开发区域,将突出生态环境保护等评价;对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。区域绩效的评价对象自然非政府莫属,从绩效评价的内容也就不难推导出政府在经济社会发展各方面的责任。在限制开发区域和禁止开发区域中,生态环境保护将成为政府的工作重点,而在优化开发区域和重点开发区域,经济结构、资源消耗、质量效益等评价内容也都与环境指标息息相关。政绩考核内容之变,也从一个侧面反映了政府工作重点之变、政府的责任之变。


  
  刚性指标约束力何在?
  具有法律效力,也就意味着完不成约束性指标任务,就要承担违法后果

  约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。

  ——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

  约束,是承诺,更是责任。

  《十一五规划纲要》明确规定:“本规划确定的约束性指标,具有法律效力”。以法律的强制执行力来保证约束性指标的刚性,与约束性指标同样是首次亮相我国国民经济和社会发展规划(计划)纲要中的“法律效力”一词凸现约束性指标不容置疑的强制执行力。
癫痫中医治疗那家好  “所谓法律效力,是指靠国家力量加以保障的效力,如果不执行要承担法律责任,与道德承诺有极大不同,需要一体遵行,没有例外。”一位法律专家如此解释说。而在今年年初召开的四川省“两会”上,四川省发改委主任翁蔚祥对此的理解则是:“约束性指标是刚性的,必须要确保完成的,按我们四川话来说,就是没有价钱讲的。”

  从《十一五规划纲要》中的“确保实现”到专家理解的“不执行要承担法律责任”、到省发改委主任眼中的“没有价钱讲的”,约束性指标的效力可见一斑。

  具有了法律效力,也就意味着约束性指标一旦完不成,即构成违法,就要被问责,就要依法承担违法行为后果。与过去的主要是政府对其他市场主体的约束不同,《十一五规划纲要》中的约束性指标是政府对自身的约束,是政府在公共服务和公共管理领域对社会做出的承诺。按《十一五规划纲要》的要求,主要污染物排放总量减少指标不仅要分解落实到有关部门,分解落实到各省、自治区、直辖市,还要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。同时,依据《中华人民共和国公务员法》,拒绝执行上级依法做出的决定和命令、在定期考核中被确定为不称职,公务员将会受到惩戒和降职。

  由此可见,在约束性指标的法律效力面前,环境保护将成为衡量各地区经济社会发展状况的硬指标,容不得敷衍应付、无所作为,将污染物减排指标视若无物;容不得阳奉阴违,将环境保护视为创造政绩的“绊脚石”,以地方保护主义干扰环境执法。


  
  环境为何成为刚性指标?
  主要污染物减排纳入约束性指标,既是优化经济发展的内在要求,也是转变政府行政职能的重要内容

  《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的,体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求,是现实和长远利益的需要,具有明确的政策导向。

  ——摘自温家宝2006年3月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》


  在“计划”转变为“规划”、GDP增长成为预期性指标的同时,污染物减排缘何成为“十一五”时期的约束性指标?

  强化环境指标,是我国经济社会实现科学发展的内在要求,是我国转变经济增长方式的必然选择。

  目前,我国开始进入新一轮经济增长周期,并呈现出显著的重化工业特征,这必然将增大对能源和原材料的需求,也将进一步加大对环境的压力。由于粗放增长方式没有得到根本转变,资源能源的瓶颈制约作用日益凸显,经济社会发展同人口、资源、环境之间越来越大的矛盾业已成为我国当前亟待解决的突出问题之一,资源消耗过大、污染排放过高越来越束缚着我国经济社会发展的步伐。有专家预测,如果不转变经济增长方式,未来5年,资源环境对经济增长的瓶颈制约越来越严重,可持续发展的压力将会进一步加大。

  而据世界银行测算,2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%,而我国当年GDP的增幅才为10%。因此,有专家指出,继续沿用粗放的模式发展下去,也许在资源耗尽之前,我们就将面临着难以承受的环境污染噩梦。“十一五”期间必须控制资源消耗和环境污染两个指标,以促进各地区依靠低消耗、低污染来提高增长速度。
  正如著名经济学家、清华大学教授胡鞍钢在接受媒体采访时所指出的,当前中国所面临的已经不是是否要加快发展的问题,而是如何发展的问题;不是要进一步提高经济增长速度的问题,不是量的问题,而是要明显地改善发展质量的问题。

  “十一五”是落实科学发展观的重要起步,也是全面建设小康社会的关键时期,是一个承上启下的转折期。在这个经济社会发展的新拐点,如果沿用原有的粗放式经济增长模式,继续以消耗资源、污染环境来换取经济数据上的增长,将是一条再也走不通的死胡同。落实科学发展观,推动形成资源节约型、环境友好型社会,不能是纸上谈兵,需要我们在实际工作中扎扎实实地去推进。在推进工作中,我们需要强有手的抓手和衡量尺度。以强制性的环境指标来制约经济的粗放增长,以强制性的环境指标来调整高耗能、高污染产业的结构,以强制性的环境指标来拧干GDP中的水分,实现经济社会真正、可持续的发展,必将成为我们不二的选择。

  强化环境指标,有利于促进各级政府树立正确的政绩观、转变政府职能,并进一步推进政府行政体制改革。

  “十五”时期,人口资源环境目标和公共服务人民生活目标共有15项,占全部的57.7%。而“十一五”时期,这两大目标共有16项指标,占指标总数的72.7%,其中8项约束性指标均属于人口资源环境和公共服务人民生活指标。由此可见,《十一五规划纲要》对政府职能转变的导向十分明确。

  在社会主义市场经济条件下,政府该管什么,不该管什么?《十一五规划纲要》明确地回答了这个问题,界定了政府的身份,并要求政府转变职能,加强社会管理和公共服务职能。作为公共产品和公共服务的提供者、良好社会环境的创造者和人民群众公共利益的维护者,政府要做符合这个身份的事,该政府管的事情,政府理应责无旁贷,不该政府管的事情,政府不应越俎代庖。

  环境保护无疑是职能转变后的政府该做的事。《十一五规划纲要》以约束性指标的形式又一次强调了环境保护是政府的重要职责所在,进一步强化了政府在环境保护这一公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责。

  在过去GDP唯上的年代,环境保护每每被忽视,以环境换取经济增长的现象相当普遍,甚至在一些地方,地方保护主义盛行,严重地干扰了环境执法,助长了环境违法行为。环境指标入选约束性指标,是执政理念的变化,更是发展理念的变化。环境指标成为量化的约束性指标,必然有利于促进各级政府树立正确的政绩观,将环境保护真正作为优化经济增长的有效手段。中央政府将通过环境指标的强制力来实现对政府各部门和各地区的有效监督,通过环境指标来纠正各地区和各行业的偏离科学发展、可持续发展的行为。

  约束是为了飞得更高,是为进一步发展蓄积更有力的后劲。


  
  刚性指标约束什么?

 药物治疗癫痫都有什么原则呢 刚性指标的完成,需要政府刚柔兼济,充分运用法律手段和经济手段

  本规划提出的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求,主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。

  ——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

 

  约束性指标,约束的是政府的行政行为,约束着政府运用多种手段去调控社会资源,合理配置公共资源,约束着政府摒弃种种不符合科学发展观的行为与做法。
  具有约束性的环境指标赋予了政府保护环境的责任,也同时赋予了政府强化环境执法的责任。在一定程度上,环境执法力度如何,反映了政府执政能力的高低,反映了政府执行力的高低。

  在GDP指标与环境指标的一软一硬的变化中,GDP增长压力淡出,环境指标逐渐走上台前,GDP至上的固有堡垒正在逐步瓦解,牺牲环境发展经济的不可持续发展观念将会逐步消退,取而代之的是以环境优化经济社会发展,是人与自然和谐的科学发展理念。而随着这些转变悄然变化的将是政府的行政行为。

  要实现“十一五”期末二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量减少10%的目标,《十一五规划纲要》明确规定了政府完成这一指标的两个手段,以法律手段为主,辅之以经济手段。国务院今年3月刚刚发布的《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中也已将严格环保等市场准入作为调整产能过剩的重要制度和手段。

  以法律手段为主,意味着各地区要健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环境执法力度。

  环境指标的分解与核定,需要污染物排放总量制度和排污许可制度来保障实施。在建设项目上马、区域规划制定时,环境影响评价制度理应成为一道不可逾越的关口,成为其科学发展与否的评判尺和试金石,以从源头上避免区域发展、经济结构、产业结构出现与能源资源状况、环境容量不和谐现象。日常严格的环境执法,将堵住环境违法行为的漏洞,避免污染企业将环境成本外部化,真正破解困扰环境保护的“违法成本低,守法成本高”难题。

  刚性指标的完成,并不排斥政府采取与市场机制相和谐的调控手段,积极引导市场的力量,将资源朝公共服务方面倾斜,最终实现合理配置资源、达到指标规定的目的。
  《十一五规划纲要》明确要求将污染防治、生态保护列入公共财政预算安排的优先领域;明确要求完善和制定鼓励资源节约型、环境友好型社会建设的税收政策;要求加强环保政策和产业政策的配合,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件。同时,以严格的环境执法为后盾,推动清洁生产,促进循环经济发展,让企业和区域在环境保护中获得收益,也将增强各地区、各行业走可持续发展之路的决心与信心。
  约束是制约,更是一种力量,推动着政府去做该做的事,在环境保护中有所为。


  
  刚性指标约束力如何实现?

  只有职能转变的责任指标真正落到实处,政府职能转变才真正落到了实处,其他经济社会发展各项指标才有望实现

  本规划确定的约束性指标,具有法律效力,要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门,其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。

  国务院有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,接受全国人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

  ——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

  预期性指标与约束性指标的出现,不仅仅是经济社会发展指标的变化,《十一五规划纲要》通过指标变化给政府职能上了一堂“加减”课。

  正如有专家所言的,只有职能转变的责任指标真正落到实处,政府职能转变才真正落到了实处。政府职能转变真正落到了实处,其他改革和经济社会发展各项指标才有望实现。

  针对约束性指标和政府需要强化的职能,《十一五规划纲要》也以专篇规定了规划实施机制。从约束性指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,到在规划实施中期将对规划实施情况进行评估;从要求主要污染物排放总量减少指标要分解落实到各省、自治区、直辖市,到不同的主体功能区实行不同的区域绩效评价和政绩考核内容,《十一五规划纲要》明确了新的五年约束性指标如何实现其约束性效力以及政府政绩考核的内容。

  将约束性指标纳入政绩考核范畴,无疑是抓住了约束性指标能否实现的关键,逼着地方政府将关注点由GDP增长转移到约束性指标上,转移到区域经济社会的可持续发展和科学发展上。

  约束性指标的法律效力保障了“十一五”期间对政府及其领导干部加强环境保护有了一个硬约束。不顾环境容量,盲目上污染项目、拼资源能源,必然会遭遇约束性指标的红灯。

  但要将环境指标真正落到实处,我们还有很多工作要做。专家认为,要完成约束性指标的任务,除了要大力推行和落实科学发展观,尽快建立可持续发展的考核体系外,各地区、各行业还应将指标目标层层分解,细化到各级政府,细化到各个行业,明确责任。政府还应制定一本细账,明晰完成指标的重点难点在哪里、政府要做些什么、各行业和企业怎么做。

  就如何完成主要污染物排放总量减少10%这样一个长达五年的指标,专家建议,在主要污染物排放总量减少指标分解落实到各省、自治区、直辖市的基础上,还应将指标分解到年度,实行年度考核,并对政府主要领导干部离任时进行离任考核,以确保政府完成环境指标时的措施、政策具有延续性,增加领导干部完成约束性指标的责任意识,避免到“十一五”后期出现突击行为。

  展望“十一五”,约束性指标带给我们更多畅想,我们期待着“十一五”期末的盘点带给我们一个满意的答案。

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作者:不详 来源:网络
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